
�(fā)布時間:2020/5/7 10:55:15 信息來源� 審計法務(wù)� 廖娟 瀏覽次數(shù)�11357
2019�12�30�,國�(wù)院頒布了國令�724號《保障農(nóng)民工工資支付條例》(下稱“《條例》”),該條例將于2020�5�1日起正式施行?!稐l例》作為專門保護(hù)�(nóng)民工�(quán)益的特別立法,體�(xiàn)了國家用法治手段推動根治拖欠�(nóng)民工工資問題的決��
公司作為房地�(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位,應(yīng)對《條例》中涉及建設(shè)單位的相�(guān)�(nèi)容給予重�,避免因拖欠�(nóng)民工工資�(dǎo)致項目建�(shè)受阻。現(xiàn)將《條例》對建設(shè)單位的影響及建設(shè)單位可采取的�(yīng)對措施分析如��
一�資金安排承諾制:開工建設(shè)的前置條�
《條例》第二十三條�(guī)�:�建設(shè)單位�(yīng)�(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設(shè)項目不得開工建設(shè);依法需要辦理施工許可證的,相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可�。政府投資項目所需資金,應(yīng)�(dāng)按照國家有關(guān)�(guī)定落實到�,不得由施工單位墊資建設(shè)��
但是��滿足施工所需��的判斷標(biāo)�(zhǔn)是什么?�資金安排�的證明形式如�?《條例》并沒有給出解釋,不排除地方政府后續(xù)根據(jù)項目所在地具體情況制定相應(yīng)政策的可�。從目前的行政管理情況來�,政府部門一般要求建�(shè)單位出具有關(guān)資金安排的承諾書,承諾書的具體內(nèi)容根�(jù)不同地區(qū)的政策要求有一定差�?!稐l例》正式施行后,政府部門�(guān)于資金安排的證明形式會否收嚴(yán)、會否將支付�(dān)保等要求納入資金安排及作為開工前提,均未確定。因此,建設(shè)單位�(yīng)持續(xù)�(guān)注有�(guān)政策動向,在項目建設(shè)前期給予�(guān)�,避免因為資金問題影響開工時��
��支付�(dān)保法定化:征信系�(tǒng)的關(guān)�(lián)�(fēng)�
《條例》第二十四條�(guī)定:�建設(shè)單位�(yīng)�(dāng)向施工單位提供工程款支付�(dān)���這是我國第一次在行政法規(guī)層面上明確要求建�(shè)單位提供支付�(dān)��
《條例》第49條規(guī)定:“建�(shè)單位未依法提供工程款支付�(dān)?;蛘哒顿Y項目拖欠工程�,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資�,縣級以上地方人民政府應(yīng)�(dāng)限制其新建項目,并記入信用記�,納入國家信用信息系�(tǒng)�(jìn)行公�?�?span lang="EN-US">
由于�(guān)�(lián)征信系統(tǒng),如果支付擔(dān)保被啟動,可能會影響建設(shè)單位的企�(yè)征信,�(jìn)而導(dǎo)致其在融�、貸�、服�(wù)�(zhǔn)�、金融交易等�(lǐng)域受到不利影�。為避免這種系統(tǒng)性風(fēng)�,防止施工單位在工程款存在爭議時以此作為砝碼,建議建�(shè)單位做好如下兩點�
第一,建�(shè)單位�(yīng)提前與銀行等金融�(jī)�(gòu)做好溝�,關(guān)注支付擔(dān)保的辦理條件、成本以及對企業(yè)征信的影��
第二,《條例》并未強(qiáng)�(diào)支付�(dān)保與履約�(dān)保的對等�(guān)�,因���對等�并非法律或行政法�(guī)層面的強(qiáng)制性要�。建�(shè)單位可考慮對保函�(jìn)行合理安排,并在施工合同中加以匹配設(shè)�,優(yōu)化支付擔(dān)保機(jī)�,盡量降低法律風(fēng)險�
��工程款項分賬制:人工�(fèi)用的專款專用
《條例》第二十四條�(guī)��“…�工程施工合同,應(yīng)�(dāng)約定工程款計量周�、工程款�(jìn)度結(jié)算辦法以�人工�(fèi)用撥付周�,并按照保障�(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超�1個月……�第二十九條規(guī)���建設(shè)單位�(yīng)�(dāng)按照合同約定及時撥付工程�,并將人工費(fèi)用及時足額撥付至�(nóng)民工工資專用賬戶,加�(qiáng)對施工總承包單位按時足額支付�(nóng)民工工資的監(jiān)督��第三十五條�(jìn)一步規(guī)���建設(shè)單位與施工總承包單位…�因工程數(shù)量、質(zhì)�、造價等產(chǎn)生爭議的,建�(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)�撥付工程款中的人工費(fèi)�……�
上述�(guī)定創(chuàng)立了工程款項的分賬制�,即要求人工�(fèi)用與其他工程款分別撥�,人工費(fèi)用至少要按月?lián)芨吨赁r(nóng)民工工資專用賬戶;并�,實施風(fēng)險隔離機(jī)�,即建設(shè)單位不得因工程爭議不撥付人工�(fèi)��
實際上,很多建設(shè)單位并不想拖欠農(nóng)民工工資,但因為低價中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)�、支付渠道不通暢、支付環(huán)節(jié)不透明等諸多原因,�(dǎo)致農(nóng)民工工資被克�,甚至引�(fā)群體事件,反而影響了工程�(jìn)�?!稐l例》規(guī)�,施工總承包單位�(yīng)開設(shè)�(nóng)民工工資專用賬戶,建�(shè)單位將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來,優(yōu)先撥付至該賬�,防止人工費(fèi)用被材料�(shè)備費(fèi)、企�(yè)管理�(fèi)等擠��
但是,在實操層面,人工費(fèi)用與其他工程款剝離的方式是什�?所��人工�(fèi)��,是按照�(dāng)期已完工程價值中的人工費(fèi)計算,還是按照工程款的固定比例計取,抑或按照實際�(fā)生的�(nóng)民工工資來核算?《條例》沒有明�。確定人工費(fèi)用的�(shù)額、比例或計算方法的難�,需要各方主體共同解�。為此,建議建設(shè)單位做好如下兩點�
第一,對于采用招�(biāo)方式的建�(shè)項目,建�(shè)單位�(yīng)在招�(biāo)階段即對合同條款作出安排,在�人工�(fèi)��條款�(shè)置上,建�(shè)單位�(yīng)考慮周全,以滿足《條例》對�保障�(nóng)民工工資按時足額支付� 的要��
第二,對于《條例》施行前已簽署合同的建設(shè)項目,建�(shè)單位�(yīng)考慮通過�(bǔ)充協(xié)議等方式,落實與分賬制度、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)的機(jī)�,以�(yīng)對監(jiān)管要��
��清償�(zé)任穿透制:突破合同的相對�(guān)�
《條例》第二十九條�(guī)定:�因建�(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款�(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠�,建�(shè)單位�(yīng)�(dāng)�未結(jié)清的工程�為限先行墊付被拖欠的�(nóng)民工工資��
《條例》第三十六條�(guī)定:�建設(shè)單位或者施工總承包單位將建�(shè)工程�(fā)�或者分�給個人或者不具備合法�(jīng)營資格的單位,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資�,由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償��第三十七條規(guī)定:�工程建設(shè)項目違反國土空間�(guī)�、工程建�(shè)等法律法�(guī),導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資�,由建設(shè)單位清償��
上述條款確定了建�(shè)單位的先行墊付機(jī)制和直接清償�(zé)�,兩者都屬于對合同相對性的突破�需要特別說明的�,實踐中,即便建�(shè)單位不存在欠付工程款的行�,但項目出現(xiàn)�(nóng)民工討薪、上訪等情況�,建�(shè)單位�(jīng)常會不得不直接向勞務(wù)分包單位或農(nóng)民工支付工程款或工資。如建設(shè)單位�(yù)先支付了實際施工人員或農(nóng)民工工資,建�(shè)單位�(yīng)�(chuàng)造并保留有關(guān)款項代付的證�(jù)資料,避免因舉證不充分而在訴訟中陷入被�,導(dǎo)致無法在后續(xù)工程款中抵銷�
基于上述情況,建�建設(shè)單位做好如下三點:
第一,在工程項目�(fā)包時,建�(shè)單位要根�(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模確定施工單位的資質(zhì)要求,并提高對資格審查的重視程度,確保不出現(xiàn)�將建�(shè)工程�(fā)包給個人或者不具備合法�(jīng)營資格的單位�的情況�
第二,在工程項目土地、立項、規(guī)�、施工等�(huán)節(jié),建�(shè)單位要確保合法合�(guī),重視有�(guān)行政手續(xù)及證照辦�,杜絕未批先�、超�(guī)建設(shè)、無證開工等情況,避免因項目違法引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)��
第三,建�(shè)單位要在施工合同中�(jìn)行條款設(shè)�,降低或�(zhuǎn)移有�(guān)�(fēng)險,并做好農(nóng)民工工資保障措施的制度建�(shè),在工程管理過程中注意創(chuàng)造及保留人工�(fèi)用已足額撥付至專用賬戶的證據(jù)�
��停工征信雙風(fēng)險:違規(guī)行為的連鎖效應(yīng)
《條例》就建設(shè)單位未履行有�(guān)�(nóng)民工工資支付保障措施的法律后�,�(jìn)行了�(xì)化規(guī)�,具體涉及責(zé)令項目停工、罰�、關(guān)�(lián)征信、先行墊付、對建設(shè)單位�(fù)�(zé)人給予處分等。這一系列的連鎖效應(yīng)使得建設(shè)單位的違�(guī)成本更高、風(fēng)險更突出。鑒于此,建議建�(shè)單位做好以下幾點�
第一,《條例》規(guī)定的建設(shè)單位保障措施(包括資金安�、支付擔(dān)�、分賬制�、專用賬�、資料管�、合�(guī)建設(shè)等)�(yīng)給予充分重視,提前做好整體制度架�(gòu),并確保落到實處�
第二,《條例》規(guī)定的施工單位保障措施(包括農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、勞動用工實名制等)同樣不容忽視,建�(shè)單位�(yīng)通過合同條款及履約管理督促落�。具體而言,可在合同中約定施工單位�(yīng)采取的措�,匹配設(shè)置有�(guān)違約�(zé)任及造成停工時的�(zé)任承�(dān),并采用資料備案、抽查抽�、與工程款支付掛鉤等方式�(jìn)行監(jiān)�,建立農(nóng)民工工資拖欠防控�(jī)��
第三,一旦自身或施工單位被認(rèn)定構(gòu)成《條例》規(guī)定的違規(guī)情形或存在違�(guī)�(fēng)�,建�(shè)單位�(yīng)及時整改并與主管部門充分溝�,盡量避免陷入項目停�、信用降級的被動局靀�